話題緣起

在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理所作的政府工作報告針對產業發展提出了一個新概念—“中國制造2025”。政府工作報告指出：“制造業是我 們的優勢產業。要實施‘中國制造2025’，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。”目前，我國制造業規模居世界前 列，但制造業資源消耗大、自主創新能力不強等問題依然突出。經濟規模大而不強，主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式不可持續， 轉變經濟發展方式刻不容緩。制造業是我國實體經濟的主體和國民經濟的支柱，是經濟結構調整和產業轉型升級的主戰場，“中國制造2025”的提出，是適應世 界經濟發展趨勢和中國制造業發展要求的戰略選擇。實現2025年進入制造強國行列，我們應該如何著手、著力點在哪里？

由制造大國走向制造強國的必然選擇

制造業數字化意味著智能軟件、新材料、靈敏機器人、3D打印等新制造方法與基于網絡的商業服務合力，形成新的制造范式

劉金山

李克強總理在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出要實施“中國制造2025”戰略。中國制造2025，與德國工業4.0相呼應，其背后的戰略意義，我們要理性認識：中國制造2025，是我們由大國走向強國的必然戰略選擇，這是由國情和世情決定的。

工業是中國成為世界有影響力大國最重要的經濟基礎

環顧全球，近現代世界經濟發展的主題是工業化以及由工業化帶來的城市化，這一進程將持續下去。對此，我們需要認清兩個典型事實。其一，中國的工業化 是一個意義極其巨大的世界歷史事件，引領全球工業化版圖發生巨大變化；工業是中國成為世界有影響力大國最重要的經濟基礎。2014年，中國制造業凈出口居 世界第一位，其增加值占世界的20.8%；按照國際標準工業分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業品產量居 世界第一位。其二，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，產業層次總體不高，大而不強，工業文明的路還沒有走完；發達國家的再工業化戰略警示我們，工 業不可丟。

目前，中國工業正處在進軍世界先進制造業領域的關鍵階段。環顧全球，世界上只有少數幾個國家能夠達到高端制造業強國的地位。工業強國可分為兩類：一 是全面強勢型，在整個工業領域各個方面、各個行業都具有強勢地位和重要影響，如美國、德國、日本；二是局部強勢型，如英國、法國、瑞士。中國的目標應是全 面強勢型工業強國。作為工業大國的中國能否成為工業強國，如何在全球化背景下成為工業強國，這是關系到中華民族偉大復興的基礎的問題。

從“用機器生產產品”階段邁向“用機器生產機器”階段

在全球化背景下，我國制造業企業面臨著全方位多層次的立體交叉競爭：中國企業同中國企業的競爭、中國企業同外國企業的競爭、外國企業同外國企業的競爭、多國股權的跨國公司的競爭，構成了制造業市場競爭的獨特畫面。這一局面背后，如何尋求突破，至關重要。

縱觀發達國家和地區的歷史實踐，制造業發展經歷幾個階段：手工制造產品用機器生產產品用機器生產機器出口機器。德國在歐洲主權債務危機中表現優秀的 微觀基礎在于其生產設備的出口。日本作為產業立國的典范，其核心在于機器設備和產業基礎元器件的出口。美國的再工業化戰略，核心在于資本品生產，在于智能 化高端設備制造。

我國制造業目前尚處于“用機器+人力生產產品”的階段。制造業模式是，引進機器設備生產產品進而出口產品，而“用機器生產機器”的環節在境外。未來 時期，我國制造業不僅要維持“用機器生產產品”的世界地位，更要謀求“用機器生產機器”。我們不能局限于某一產業微笑曲線的拓展，更要超越微笑曲線。當 然，從“用機器生產產品”階段邁向“用機器生產機器”階段，實現機器設備大規模出口來替代產品的大規模出口，將是一個長期的過程。但這一趨勢，必須了解和 把握，不能犯戰略性失誤。

中國制造2025，就是要在新工業革命背景下推進制造業的戰略升級。對此，我們需要正確認識工業化的理念。工業化的實質是工業文明滲透到經濟社會生 活的各個環節。工業化理念的實質是工業精神：包含合作精神、契約精神、效率觀念、質量意識、科學觀和創新精神、持續發展觀。歐美國家的工業文明，表面上源 自發達的科學技術，內核則是工業精神的引領，重視理性，重視實業，重視科學與創新，提倡合理謀利和多邊共贏。工業化的標志之一是產品的標準化，其背后是由 一絲不茍的職業文化支撐的，包括：流程的標準化、勞動操作的標準化、使用工具的標準化、工作環境的標準化等。在培育產業運行標準的過程中，亟須培養工匠精 神。

制造業的數字化革命是新工業革命的核心

我們需要抓住新工業革命的機遇。制造業的數字化革命，是新工業革命的核心。制造業數字化意味著：智能軟件、新材料、靈敏機器人、3D打印等新制造方 法與基于網絡的商業服務形成合力，形成新的制造范式：生產控制系統的一體化；設計、制造、消費者反饋的一體化；制造系統的微型化；全生命周期產品的動態制 造能力；知識型員工主導。目前美國再工業化，實質是重新創造出一種靈活、可由設計驅動的制造業模式，數字化技術、新材料、新制造方法是其核心。德國“工業 4.0”，以信息物理融合系統（CPS）為基礎，以生產高度數字化、網絡化、機器自組織為標志，實現智能化制造和實時管理，生產模式由集中式控制向分布式 生產轉變，其目標是建立一個高度靈活的個性化和數字化的產品與服務的生產系統。未來時期，互聯網和其他服務聯網的系統將使所有行業實現智能化。

為此，需要確定兩個重要領域。一是自動化設備與機器人產業。自動化是解決勞動力成本上升的可行方案。機器人和訓練有素的人相結合，可緩解老齡化的影 響。要大力發展3D打印設備，形成新型制造體系。未來制造模式是個性化制造，一個人就是一個制造工廠。要積極發展工業機器人。我國對工業機器人需求大，工 業機器人市場具有很大潛力。目前高性能的機器人主要被外國產品壟斷。要有序發展家庭機器人。機器人產業的目標是，每個人都可以有自己的機器人，就像智能手 機和汽車一樣。二是工業軟件和芯片設計。工業軟件將成為未來制造業研究的重要課題。軟件將決定未來產品的幾乎所有功能。能否擁有強大的工業軟件，是未來取 得競爭主動權的關鍵因素。

作者系暨南大學經濟學院副院長、教授、博士生導師

全面啟動廣東制造業升級，強化制造業強省地位

以盤活存量和擴張增量相結合，將先進制造業的“發展引領”效應與生產性服務業的“帶動支撐”效應有機結合，強化制造業強省地位

向曉梅

李克強總理所作的政府工作報告明確提出要實施“中國制造2025”，我國制造業正面臨新一輪轉型升級，重大裝備制造業將得到優先發展。廣東是制造業 大省，而非制造業強省，制造業的發展直接影響廣東經濟轉型升級的質量和加快發展的速度。為對接“中國制造2025”的十年規劃，廣東必須以盤活存量和擴張 增量相結合，全面啟動新一輪制造業升級和提速發展，在持續創新基礎上再造新的工業形態，引導資本回流工業部門，以制造業質量與效益的提升破解土地、能源約 束，夯實制造業的基礎和傳統優勢地位，謹防經濟“提早空心化”。將先進制造業的“發展引領”效應與生產性服務業的“帶動支撐”效應有機結合，強化制造業強 省地位，讓廣東經濟在更高的平臺上再度起飛。

廣東制造業主導產業競爭優勢仍然不強，先進制造業發展質量不高

改革開放30多年，廣東GDP年均增長率在13%以上，其中以制造業為主體的工業增長超過整體GDP的增長，成為拉動經濟增長的主要力量。但是，廣 東制造業主導產業競爭優勢仍然不強，先進制造業發展質量不高。廣東汽車制造業和其他運輸設備、化學原料和化學制品制造業、金屬制品業、非金屬礦物制品業四 大行業的利潤率略高；但產值最大的兩大主導產業計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業基本上處于勞動密集型生產環節，產業盈利能力較 低。同時，在先進制造業及高技術制造業領域，廣東在汽車制造、醫藥制造、電子通訊設備等細分行業的工業增加值增長率與發達地區有較大差距，顯示這些行業在 產業分工價值鏈中處于劣勢地位，發展質量和效益水平不容樂觀。

盤活存量，以挖潛改造作為近期制造業轉型升級重點

狠抓傳統優勢制造業重點項目建設，加大技術改造專項資金投入。重點加強對家電、食品、紡織服裝、建材、家具等傳統產業的技術改造，實施傳統制造業轉型升級重點技術改造項目。采取競爭性安排方式集中我省挖潛改造專項資金支持一批具有全局帶動作用的制造業技術改造項目。

加大科技投入與人才引進力度，優化制造業人力資本存量資源。對先進制造業的重大核心基礎技術項目給予傾斜支持。立足于省內高端制造業技術需求，將引進與爭奪頂尖人才作為廣東高技術人才政策實施的“重中之重”。

推進民營資本有效配置，激活資本存量資源投向高端制造業領域。加快出臺“廣東民營資本準入實施細則和負面清單管理”，允許民營資本進入一切“非禁行 業”，特別是鼓勵其進入高端制造業領域。定期發布制造業投資目錄，以連續的產業政策重點扶持先進制造業，給民間資本發出“投資信號”。

擴張增量，以新產業、新項目、新空間為抓手，形成新的制造業增長點

推進省一級協調招商，重點引進制造業龍頭企業，提前推進大型項目，集聚新的經濟增長點。通過產業布局的省級“頂層設計”和統一招商，以建立優勢制造 業集群為目標，重點引進電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、軌道交通、航空裝備等領域的知名跨國企業和國內500強的制造業龍頭企業。對重點大型項目提 前推進，根據重大項目配套產業鏈關聯項目需要，優先安排用地和能耗指標，盡早發揮其對制造業的整體拉動作用。

發展綠色智能化產業，提升先進制造業與生產性服務業的黏合效應，形成新的制造業轉型升級模式。探索發展二、三產業“無縫式鏈接”的新型制造業形態， 抓住智能制造發展的機遇，研發融合尖端科技及創新設計、供應鏈優化等智能服務的先進制造模式。依托廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大戰略平臺以及重大科 技、服務平臺，大力發展物聯網、云計算、智能電網、智能機器人等綠色智能化制造業，并帶動研發設計、質量檢驗、會展業等生產性服務業的整體升級。

以“二次創業”為突破口推動中小制造企業發展，打造新的市場主體。把推進中小制造企業“二次創業”作為廣東制造業升級的突破口，進一步完善創業創新 環境，推動新的市場主體形成。大力推動中小企業創業基地和創客空間發展，加強創業孵化體系建設，對入駐基地的企業實行創業畢業制度，提供相關企業補助。

啟動海洋經濟區建設，以海洋高端裝備制造業為重點加快培育制造業新增長點。啟動海洋經濟區建設，通過科學圍填海提供大規模的連片土地供給，形成聯動 的制造業產業園區，一方面，解決制造業發展中面臨的土地和能源約束；另一方面，通過大力發展海洋高端裝備制造業，帶動沿海工業帶的轉型升級，形成技術先 進、經濟高效、環境友好的高端臨海產業帶，為制造業發展提供新的增長點。

作者系廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員

“中國制造2025”向管理模式提出新挑戰

建設制造強國必須有與目標相適應的管理體系，形成一套世界公認有效的高水平管理模式

鄭英隆

“中國制造2025”的提出，是適應世界經濟大勢與中國制造業發展要求的選擇，也向中國管理模式提出新的挑戰。

“中國制造2025”蘊含著高水平管理的要求

李克強總理3月5日在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出：實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。這是制造業轉型升級的重大機遇與挑戰，也是對中國管理模式的高水平要求。

制造強國與管理目標。我國之所以還只是個制造大國而不是制造強國，原因有如核心技術、產權主體地位、企業組織能力、人力資本素質、產業支撐體系、人 文社會基礎等方面不足，但一個不容忽視的因素是管理，包括管理者素質不高、管理體制僵化、管理方法簡單粗暴、管理水平較低等。建設制造強國必須有與這樣一 個目標相適應的管理體系，有一套世界公認有效的高水平的管理模式。

創新驅動與創新管理。創新是驅動制造大國向制造強國邁進的動力源泉。制造強國的創新不可能是單一的，勢必是多領域的。有原始創新、集成創新、引進消 化創新；有高端創新、中低端創新；有產品創新、工藝創新、設計創新。除技術創新外，還有體制創新、管理文化創新等。我國在制造業重大核心技術創新、基礎性 創新方面存在很多不足，就要充分利用全球開放下的各種協同創新聯盟、各種創新平臺，增強我國制造業創新能力。要發揮創新的驅動作用，就要有對創新的多領 域、多層次管理。而且，管理好帶有個性、風險、非凡特質的創新，其本身也需要管理創新。

智能轉型與智能管理。包含智能制造技術和智能制造系統的智能化制造，集成著多種技術，體現網絡化、自動化、數字化等在人機一體化智能上的高度融合。 我國的智能化制造總體不高同時存在多級并存特征，有具備一定基礎的，如航空工業、電子信息工業、汽車工業等；有系統不配套的；有大量基礎較差的。推進中國 制造的智能轉型分多個層次，有個逐步轉型的過程，需要有與之相適應的智能管理，首先是制造業的數字化管理問題，包括管理軟件的現場管理使用、企業管理模塊 的網絡平臺管理、智能過程管理等。

強化基礎與基礎問題管理。制造業從中低端躍升至中高端有一個基礎面條件。比如關鍵零部件/元器件的基礎、關鍵材料的基礎、先進工藝的基礎、相關產業 的支持體系等都是影響制造業能否上層次的要件。由于我國的制造業大國地位是從傳統農業大國快速轉變過來的，制造業基礎先天不足。強化基礎，既要加強制造業 基礎能力，又要對基礎短板的補缺等。市場機制解決不了強化基礎的戰略任務，還需要管理機制。管理單靠企業不行，需要政府主導、產學研用聯合組建共性基礎研 發平臺。

綠色發展與可持續的過程管理。制造業的綠色發展強調從制造的源頭即材料、能源等抓起，節能減排；技術上，推廣精密化、輕量化、綠色化等先進制造技 術；生產流程上，推行生態化流程制造工藝，集成產品生產、能源轉換、廢棄物再利用等多種功能。全面推行綠色制造的戰略任務，大大超越了以往的制造業邊界甚 至國界，具有前所未有的寬領域特征，也就提出了寬領域跨界管理與協調的要求。

全球開放條件下的管理模式轉型升級

長期以來，備受“重產品價格低廉、重外觀改進、重銷售業績，而輕質量精進、輕管理提高、輕可持續性”思想的影響，我們對管理上的一些重大問題并沒有 給予應有的重視，以至于長期在低水平管理上重復。問題歸納起來主要有管理主體邊界模糊；管理結構不足；管理機制僵硬等。這種低水平管理顯然無法適應“中國 制造2025”的內在要求，為此需深化改革，促進管理模式轉型升級，構建新的管理體系。大致有如下幾個要點：

理念：中國制造的效益追求與人文價值追求相統一。

升級目標是要建立與制造強國發展要求相適應的高端協同管理體系。開放環境下制造技術與產品市場的全球性互動，極大地沖擊著制造業的邊界，原先制造業 壁壘已不再鐵板一塊，企業間互相進入的成本降低，跨界與綜合的現象大大增多。智能轉型期，轉型包含著傳統、現代、新興、戰略等多元并舉，其中有傳統制造的 現代化，有對制造業結構性不足的補充與完善，也有戰略性新興制造業的培育。也因之而提出不同于以往的制造管理新含義和高端協同管理要求。管理的高端協同， 融合發展，勢所必然。

關鍵在增強主體的協同性。全球開放環境下，制造業鏈條越來越長，跨組織、跨行業管理范圍越來越寬，極大地改變了原先的組織主體邊界，而且其中的管理 問題不是傳統的管理所能實現的，也不是傳統的行業協調所能達到的，而需要國家打破傳統的行業管理界限，實行跨行業寬領域管理，作大跨度的管理協調。互聯網 已成為一種生產力引擎，正大范圍地延伸、滲透到制造業各個領域，企業為獲得網絡經濟性，打破組織主體邊界，將研發、采購、生產、服務、營銷和管理過程越來 越多地鏈接到網絡中，使管理體制與網絡技術結合起來，深刻地改變著制造方式、流程與制造業結構。這要求在增強組織主體的協同性的同時注重實體管理與虛擬網 絡管理的協同。

加強平臺管理。全球開放和互聯網條件下的制造強國，需要建設和利用許多平臺。如彌補基礎、核心技術創新不足而組建的各種協同創新平臺；推進智能制造而建立的智能制造示范平臺；強化基礎，需要產學研用聯合組建共性基礎研發平臺。

制造業人力資本的管理。建設制造強國，離不開制造人才的培養。“大眾創業、萬眾創新”正從政府激勵轉化為人們的現實行動。制造業人力資本是多層次的，有制造業領軍型人才，也要有大批技能高超的技工隊伍，缺一不可。

作者系暨南大學產業經濟研究院研究員

從“中國制造”到“中國智造”的三條路徑

鄧江年

在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出“中國制造2025”產業發展戰略。目前，全球正在發生一場以工業化與智能化融合發展 為主要特征的新一波的產業革命，“中國制造2025”的目的也是通過促進工業化與信息化的高度融合推動從“制造業大國”向“制造業強國”邁進，因此可以 說，“中國制造2025”也是中國的“工業4.0”（德國）、“先進制造伙伴計劃”（美國）。

中國制造業大而不強主要表現在三個方面：一是缺乏原始創新。中國制造業主要通過模仿、學習、引進等方式向國外獲取技術和商業模式，并逐漸形成路徑依 賴，收益穩定，風險偏好低，創新動力不足。同時，由于中國教育及科研創新體制的不足導致真正的創新人才匱乏，有突破性的重大創新匱乏，創新能力不足。二是 缺乏核心技術。中國制造在量上已經是全球第一，但主要工業品的核心技術和產品仍然需要進口，產業競爭力羸弱。中國已經是全球最大的鋼鐵、計算機、汽車生產 國，但大部分的特鋼、芯片、發動機仍然依賴進口，更遑論大型客機的重型燃氣輪機、大型裝備生產中的高端數控機床，智能機器人的高精度傳感器等。三是忽視社 會責任。中國制造業普遍能耗高、污染重，對社會造成的負外部效應不計入運營成本導致企業往往忽視社會責任，公眾口碑差，逐漸成為社會矛盾的風口，品牌建設 和持續經營困難。霧霾、酸雨、藍藻等重污染現象和多發的勞動糾紛逼迫傳統制造業必須走上轉型之路。

要做強中國的制造業，由“中國制造”走向“中國智造”，就必須順應全球新一輪產業革命的浪潮，制定“中國制造2025”路線圖。這其中，有以下三條路徑可供選擇。

一是發展“實驗室+”，培育戰略性新興產業，搶占產業制高點。新材料、新能源、生物科技、航空、海洋等戰略性新型產業是原創性高端科技密集的領域， 反映了一個國家最高的工業、科技和國防水平，也往往是社會其他產業的技術源頭。尤其是大國經濟，必須擁有較為完備的工業體系，更要求有堅實的基礎研究作為 支撐。誰搶占了制高點，誰就擁有了未來。但也正因為高，一般的企業難以獨立承擔，需要政府集中資源，有效介入。這其中最核心的在于高校（包括科研院所）。 高校是科技人才和科研設備最集中的地區，也是政府資源有效介入科研領域的較理想部門，既可防止企業科研的短期化行為，又可避免政府科研的行政化傾向。“實 驗室+”產業就是以高校為紐帶，推動官產學研的緊密合作，打通科技與產業、資本的連接，實現創新鏈、產業鏈與資金鏈的有效融合。其關鍵就是推動科研體制改 革，建設新型研發機構，把高校的知識和人才向產業端延伸，把高校打造成為戰略性新興產業的“井岡山”。

二是發展“互聯網+”，促進大眾創業，萬眾創新。互聯網改變了人類世界的空間軸、時間軸和思想維度，催生了許多新技術、新產品、新業態、新模式。互 聯網在創新上的最大貢獻是降低了信息獲取成本從而拉低了創新門檻，把創新從少數人的精英行為引向多數人的草根行為。只要擁有一部電腦、一根網線甚至一部手 機，就能實現“電腦＋人腦”的結合，就可以通過“創客”、“眾籌”等方式實現創新。阿里、京東創造了成千上萬個創業型就業崗位，騰訊、百度在顛覆了無數個 傳統行業的同時又催生了無數個新的細分行業，創造了層出不窮的創業創新機遇，很多人特別是年輕人、大學生因此實現了事業夢、人生夢，帶給社會和產業無限活 力。只有把創新引向大眾，激發民間創業熱火朝天的激情，才能充分利用好中國人口多、市場大在創新中的優勢，才能讓全社會永葆青春。

三是發展“機器人+”，推動傳統制造業技術改造。隨著人力成本的不斷上升，中國傳統制造業已經進入到機器換人的階段。用機器替代人力勞 動是技術改造的重要方式，不僅僅是因為機器擁有比人力勞動更高的效率，更是因為機器的更新換代周期要遠小于人的更新換代周期，有利于制造技術的不斷持續更 新和改造。推動中國傳統制造業的機器人使用，現階段不能僅實現簡單的機器替換人的勞動，還應該順應技術發展的趨勢，實現機器人的智能化，實現智能機器人對 人的勞動的替代，這樣替代的就不僅僅是簡單勞動，還有復雜勞動。通過這種轉換，可以讓傳統制造業重煥生機，不但讓傳統制造業不再是轉型的負擔，而且讓中國 傳統制造業獲得新的國際競爭優勢。

作者系廣東省社會科學院產業經濟研究所副研究員